來源：封面新聞

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封面新聞記者 代睿 見習(xí)記者 張馨心

“力爭到2030年，北京數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達(dá)2000億元。”日前，北京印發(fā)《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的實施意見》（下文簡稱《實施意見》），這是封面新聞記者從中關(guān)注到的“時間表”。

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟已成全球關(guān)注焦點，也為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力。“2023全球數(shù)字經(jīng)濟大會”期間發(fā)布的《北京數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展報告(2022~2023)》顯示，北京數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市發(fā)展水平已位居全球“第一梯隊”。

此次發(fā)布的《實施意見》有何重點？對全國而言有何示范意義？封面新聞記者對話中央財經(jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟融合創(chuàng)新發(fā)展中心主任陳端。

中央財經(jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟融合創(chuàng)新發(fā)展中心主任陳端。受訪者供圖。

置于“北京減量發(fā)展背景”下審視

“近些年來，北京一直致力于疏解非首都功能，一般性制造業(yè)和物流倉儲等行業(yè)持續(xù)退出，如何基于北京城市定位和積累優(yōu)勢尋找可持續(xù)發(fā)展的新動能是一個現(xiàn)實問題。”陳端說。

陳端認(rèn)為，要把《實施意見》置于北京減量發(fā)展的大背景下來審視。面對新發(fā)展格局下的新征程、新使命，北京強化“五子聯(lián)動”，把建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心作為引擎，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，充分激活數(shù)據(jù)要素價值，此類措施不僅可以供給側(cè)降本、提質(zhì)、增效，也可以推動場景為本的更多按需定制、柔性生產(chǎn)，進(jìn)而創(chuàng)造新需求。

“北京在減量發(fā)展大背景下，依托數(shù)據(jù)要素資源深挖優(yōu)勢潛力，進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)升級探索對全國而言也有一定的示范引領(lǐng)意義。”

置于“建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市目標(biāo)”下審視

陳端強調(diào)，場景牽引、供需適配是數(shù)據(jù)要素充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵。北京在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面提出打造“六個高地”，即城市數(shù)字智能轉(zhuǎn)型示范高地、國際數(shù)據(jù)要素配置樞紐高地、新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)孵化引領(lǐng)高地、全球數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新策源高地、數(shù)字治理中國方案服務(wù)高地、數(shù)字經(jīng)濟對外合作開放高地。

“這種‘高地意識’也意味著北京要在數(shù)據(jù)資源激活使用的底層技術(shù)、制度創(chuàng)新層面起到引領(lǐng)、輻射作用，這些定位也為北京數(shù)據(jù)要素的運營創(chuàng)新者們提供了場景化開發(fā)的著力側(cè)重點。”

陳端認(rèn)為，北京作為大國首都，歷史、文化資源豐富，城市更新進(jìn)程與國際消費中心城市建設(shè)和總部經(jīng)濟、首店經(jīng)濟、旗艦經(jīng)濟發(fā)展同頻脈動。“基于這些首都特色，發(fā)掘數(shù)據(jù)要素在場景價值構(gòu)建中的積極作用，可以把數(shù)據(jù)動能與城市發(fā)展動能更好地結(jié)合起來，支撐北京‘四個中心’的高位勢能。所以將此文件置于‘北京建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市’的愿景目標(biāo)框架下，能有助我們更好地理解。”

置于“數(shù)據(jù)要素痛點問題框架”下審視

陳端介紹，數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素最大的區(qū)別是非獨立性，即必須附著于其他生產(chǎn)要素才更發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)、衍生出新價值，而這是一個動態(tài)的過程。數(shù)據(jù)要素不具備獨立的價值自足性，特定數(shù)據(jù)的價值也會隨時間和環(huán)境變動呈現(xiàn)出不確定、不穩(wěn)定性和價值衰減性特征。數(shù)據(jù)要素的確權(quán)、估值和流轉(zhuǎn)，始終是一個核心問題。

“這份文件同樣要放在數(shù)據(jù)要素使用過程中面對的共性痛點問題框架下審視。《實施意見》提出，要‘加快推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值實現(xiàn)’，‘探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估和入表’，‘探索將國有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的開發(fā)利用納入國有資產(chǎn)保值增值激勵機制’，‘探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融創(chuàng)新’等內(nèi)容，這些舉措都給出了破解上述痛點問題的方向性工作抓手。我們需要在操作執(zhí)行過程中，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研各方優(yōu)勢，探索新路徑新模式。”

陳端指出，總體而言，從數(shù)據(jù)要素到數(shù)據(jù)動能的轉(zhuǎn)化是一個動態(tài)復(fù)雜的系統(tǒng)。在當(dāng)前“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象普遍、數(shù)據(jù)共享利益摩擦仍在、立法不完善、合規(guī)監(jiān)管存在現(xiàn)實困難的情況下，政府可以從掌握的政務(wù)大數(shù)據(jù)和社會公共數(shù)據(jù)出發(fā)做一些先行探索，這也是充分發(fā)揮我國體制優(yōu)勢的一種路徑。尤其北京作為首都，集合了國家部委機關(guān)和央企、國企、金融機構(gòu)總部等，在公共數(shù)據(jù)的社會價值開發(fā)方面具有一定比較優(yōu)勢。該文件也提出“完善公共數(shù)據(jù)開放體系”，“推進(jìn)公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運營”等，具有一定指導(dǎo)意義。

背景：“數(shù)據(jù)要素”是什么？

中國信息通信研究院于今年1月發(fā)布的《數(shù)據(jù)要素白皮書 （2022年）》顯示，“數(shù)據(jù)要素”一詞是面向數(shù)宇經(jīng)濟，在討論生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的語境中對“數(shù)據(jù)”的指代，是對數(shù)據(jù)促進(jìn)生產(chǎn)價值的強調(diào)，即數(shù)據(jù)要素指的是根據(jù)特定生產(chǎn)需求匯聚、整理、加工而成的計算機數(shù)據(jù)及其衍生形態(tài)，投入于生產(chǎn)的原始數(shù)據(jù)集、標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)集、各類數(shù)據(jù)產(chǎn)品及以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)產(chǎn)生的系統(tǒng)、信息和知識均可納入數(shù)據(jù)要素討論的范疇。

生產(chǎn)要素是對生產(chǎn)過程中為獲得經(jīng)濟利益所投入資源的高度凝練。將數(shù)據(jù)增列為生產(chǎn)要素的原因在于它對推動生產(chǎn)力發(fā)展已品現(xiàn)出突出價值。

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